2014年8月26—29日，应榆林市发展改革委邀请，国研中心东方所杨晓东所长带队，赴陕西省榆林市开展“十三五”新型城镇化发展路径研究调研，榆林市发改委总工程师杨扬、张晶晶、鲍二伟等陪同调研。调研组试图全面了解榆林市新型城镇化发展的现状、问题及趋势，提出新形势下破解市域南北失衡和县域发展不平衡、推进市域一体化发展的总体战略、主要目标和重点任务。
期间，调研组走访了府谷县、神木县、榆阳区、米脂县、绥德县、子洲县、靖边县、定边县等1区7县，分别与榆林市市直机关及各区县职能部门开展座谈。重点关注了榆林市新型城镇化发展进程中产业转型升级、人民生活质量提升、生态环境支撑、基础设施投资等内容。
调研组发现榆林市在新型城镇化的道路上存在诸多亮点，比如虽然是资源大市但环境保护成效显著，榆林市部分区县推行了15年义务教育，榆林市部分区县的人均医疗消费价格在逐年下降，榆林市南北协调帮扶工程对其他城市和区域协调发展具有较强的借鉴意义。
同时，调研组也发现榆林市的现有经济景观是资源决定而不是所谓的区位优势决定，人口空间流动性较大而规模集聚性较弱，能源经济符号明显而农业特色经济缺乏品牌，人文资源极其丰富但相对缺乏文化旅游转化。
通过此次调研，课题组初步找到了榆林市新型城镇化发展路径的重点和突破点，即在科学研判榆林市新型城镇化发展阶段的基础上，重点研究榆林市新型城镇化中1区11县的功能定位、产业支撑战略、人口格局变动及投资导向和区域协调发展等。
图1 调研组与榆阳区相关部门开展座谈
图2 调研组了解当地教育情况
图3 调研组与当地农民交流
图4 调研组了解当地医疗卫生情况
图5 调研组了解当地保障房建设情况
